在海外开展生产经营活动， 了解当地的安全生产管理要求是必不可少的。 从安全管理制度和计划、安全管理组织机构及安全管理人员配置、 安全培训和安全资格证书、 安全生产费用、 特种设备安全管理、 事故报告和调查处理、 违法处罚等方面对中越两国建筑行业的安全生产管理要求进行了比较分析，可为中国建筑企业深耕越南市场、 依法合规开展安全生产工作提供参考。

　　在“ 一带一路” 倡议影响下， 不少中国企业走出国门进军越南市场， 尤以建筑工程领域为甚境外安全生产工作事关企业员工的生命安全、 身体健康，事关企业、 国家在越南的公众形象甚至国际形象， 必须引起高度重视。 建筑行业本身属于高危行业， 事故发生率高， 后果严重， 更需要严格遵守安全生产相关规定笔者通过对中越两国安全管理要求进行分析， 希望为中国建筑企业在越南开展生产经营活动提供一些参考。

　　亚盟国际商务公司可以为中企制定并实施检查各种安全管理制度，以及法律法规规定的必要的安全生产所需的一切辅助设备及条件、人员，全方位避免重大责任安全事故，为企业安全生产创造良好的条件。

　　越南在安全生产的综合性法律《 职业安全和卫生法》 ) 中规定了企业应当建立本单位安全生产规章制度。其主要区别在于中国规定了应建立安全生产责任制，明确各个岗位的责任人员、 责任范围和考核标准， 而越南对于安全生产责任制没有强制要求。越南要求雇主每年必须制定并执行职业安全和卫生计划。

　　中越两国对建筑施工企业安全管理机构的设置以及安全管理人员的配置的总体要求类似， 包括成立安全生产委员会， 设置安全管理部门， 配备安全管理人员等,但具体细节要求不同， 其主要包括:

　　(1) 安全生产委员会成员和职责。 越南要求： 雇用300人及以上的建筑行业用人单位应成立内部职业安全和卫生委员会(Internal Occupational Safety and Hygiene Council);越南的企业职业安全和卫生委员会成员包括了工会和雇员代表， 主要任务是与雇主协商并合作制定内部规章和计划、 措施,促进改善劳动条件， 检查职业安全和卫生情况， 要求雇主消除安全隐患等。

　　(2) 安全管理机构的设置和安全管理人员数量要求。越南要求建筑行业用人单位应当指定职业安全卫生负责人， 或者成立职业安全卫生部门， 根据雇员数量配备专职或兼职职业安全和卫生员(Occupational safety and hygiene officer)， 具体如下：

　　— 雇佣人数300至1 000人的用人单位至少配备2 名全职职业安全和卫生员 ;

　　— 雇佣人数超过1 000人的用人单位应成立职业安全和卫生部门， 或者至少配备3名全职职业安全和卫生员。

　　此外, 越南建筑行业 用 人单位 需指 定卫生员(Health officer)或者设立医疗卫生部门， 明确了从事医疗人员的数量要求。 如果企业没有安排卫生员或没有设立医疗卫生部门， 则应与合格的医疗单位签订协议。 相比之下， 中国建筑行业没有类似的强制要求， 设置医疗点或配备医务人员仅仅是部分企业的自发行为。

　　越南的企业负责人及副职、 部门和下属分支机构的负责人、 行政和人事负责人、 车间负责人、负责职业安全和卫生的副职等管理人员以及专兼职职业安全和卫生员需参加职业安全卫生培训,考试合格后， 由培训机构颁发证书。 特殊作业人员(称为“ 从事对职业安全和卫生有严格要求工作的人员” )需参加培训并取得安全卡后方可上岗。职业安全和卫生培训证书、 安全卡的有效期为两年。 职业健康培训证书的有效期为五年。 此外,所有雇员都需接受职业卫生和安全培训。目前， 越南未强制要求中国承包商人员必须取得越南当地的安全职业资格。但需要注意的是： 中国企业在聘用当地雇员和进行属地化分包时， 应查验其是否具备相应的安全资质。

　　越南没有明确建筑业安全费用的提取要求,仅对使用范围和计算有一些简单的规定， 其建筑工程施工安全费用的使用范围主要包括：

　　(1)采取安全技术措施;(2)职业安全培训、 宣传;(3)员工的个体防护装备;

　　(6)安全检查等。 安全费用应包含在建筑工程其他估计费用项下的一般费用中 。 这些费

　　由上述可见， 越南对于建筑工程安全费用的要求与中国的相同点在于安全费用应包含在合同造价中， 承包商不得减少;不同点在于：

　　(1)越南要求安全费用的使用范围与中国不尽相同， 也不像中国规定得那么细致;

　　为加强特种设备安全工作， 预防特种设备事故方面：越南目前并没有针对特种设备专门立法， 但同样实行目录管理， 特种设备的种类亦与中国大致相同， 如包括锅炉、 压力容器( 含气瓶) 、 压力管道、 电梯、 起重机械、 客运索道、 大型游乐设施、 场( 厂) 内专用机动车辆等， 但具体的品种不同。 在

　　越南， 起重工器具额定起重量超过1 t的设备即为特种设备; 特种设备必须经过国家批准的、 有资质的职业安全技术专业服务机构/人员检验合格并出具合格报告后方可使用， 否则可能招致处罚。

　　越南未对生产安全事故进行明确的分级， 有人员死亡的事故或造成2 人及以上人员重伤的事故即需要向当地劳动部门、 人民政府及警察机关报告。 雇主成立内部调查小组， 对轻微事故进行内部调查; 省级劳动部门成立省级调查组， 对人员死亡和2人以上重伤事故进行调查; 劳动部负责成立中央调查组， 对超出省级事故调查组能力的、严重复杂事故进行调查。 上一级调查组均有权利对下一级调查组负责的事故进行重新调查。中越事故报告和调查处理的异同点见表1o

　　中国《 工伤保险条例》 规定： “ 中华人民共和国境内的企业、 事业单位、 社会团体、 民办非企业单位、 基金会、 律师事务所、 会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险， 为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费” 。 对于建筑行业， 用人单位还应为从业人员购买意外伤害险。

　　根据越南《 健康保险法》 ， 劳动合同在3个月以上的， 需要强制性购买健康保险， 由雇主根据雇员的工资百分比支付; 劳动合同不足3个月的， 工资中应包含保险费， 由雇员自愿购买社会保险或自行安排。 在建筑工程领域， 建筑工人保险属于强制性保险， 由雇主为在建筑工地工作的员工购买,保险费包含在生产和业务成本中。如果雇员没有健康保险,在遭遇职业伤害后,雇主需要支付全部的工佐待遇费用。在越南,如果劳动者因职业事故或者职业病死亡,其亲属除了享受《健康保险法》规定的遗属福利外,还应得到死亡当月确定的基本工资36倍的次性赔偿。而在中国,一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

　　(1) 行政处罚方面。中国关于安全生产违法行为的行政处罚主要包括警告、罚款、责令停产停业整顿、责令停止施工、暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书等;越南与我国类似,主要区别在于对违法行为的界定不尽相同。在越南,雇主的以下行为会受到行政处罚:

　　—对于可能造成职业事故或职业病危险的机械设备或工作场所,未立即采取补救措施或停止作业;

　　未对患职业病的劳动者进行治疗、定期检査或者建立个人健康档案;负责本单位职业安全、卫生工作的人员未取得职业安全、职业卫生培训合格证书;未向劳动者告知职业事故、职业病危险有害因素信息以及预防措施;未按照规定对劳动者进行职业病检查;未按照体检委员会的结论,为患职业病或发生职业事故的员工安排适当的工作;对存在污染或疾病感染因素的工作场所未采取净化和/或灭菌措施;

　　未提供足够的个人防护用品;未向从事危险、有害工作的劳动者提供符合标准的个人防护用品;

　　(2)刑事处罚方面。从罪名上看,中国《刑法》中有“重大责任事故罪”“重大劳动安全事故责任罪”“工程重大安全事故罪”,越南《刑法典》中涉及职业安全和卫生方面的罪名有“违反劳动安全保护规定,造成严重后果罪”和“违反建筑规定,造成严重后果罪”,中越两国几乎相同。

　　从量刑看,中国对于安全生产违法犯罪行为的惩处标准最低为3年有期徒刑,越南最低为2年监外改造或6个月有期徒刑;同时,两国都对犯罪造成特别严重后果的行为加重了量刑,最高刑

　　越南与中国对企业安全生产管理要求虽然有诸多相似之处,但也存在很多不同点。因此,中国承包商在海外开展生产经营活动时应注意收集、识别和研究当地的安全生产法律法规要求,建立与当地法律相适应的项目安全管理规章制度,规范安全生产行为。

　　本标准应强制适用。当技术和安全性等级高于本标准的规定时，可以采用其他标准—本标准规定了建筑物设计、新建或改造以及设计评估和决定将建筑物投入使用时的基本防火要求。

　　除了遵守本标准的规定外，建筑物的设计必须符合其它现有标准的相关规定。对防火具有特殊要求的特殊专业建筑物，如易燃物、易爆物和有害化学物品的仓库应使用特殊的防火规定—上述建筑物仅适用本标准的适当规定。使用寿命不超过5年的临时建筑物仅适用当前部分，同时应参考本标准的其它部分。

　　建筑物、建筑群，包括由外国人设计或投资的建筑物必须使用该防火标准，且这些要求应经过消防部门的批准。

　　I、II、III、IV和V。建筑物的防火等级将按照其主要建筑部件的耐火极限进行确定。

　　工业生产建筑物将根据建筑物中的生产技术和材料性质分为六个火灾、爆炸风险等级，如表1所示。

　　5.1..与建筑物耐火构造类型相对应的主要构造部件的最低耐火性和燃烧等级如表2之规定 4)对于带屋顶地下室且屋顶的承重结构由不燃物质构成的建筑，屋顶可以用易燃物质构成，不依赖于建筑物的耐火等级;

　　5)对于距离蒸气发动机列车轨道30m以内的建筑物，屋顶不得由易燃物质构成;

　　5.3 如果耐火等级为I和II级，则在以下情况下可以不遵守表2规定的耐火等级：

　　a) 在单层生产建筑物中使用无防护的钢结构，且不考虑该建筑物内生产的物品的火灾风险;

　　c)使用A、B和C级技术时在多层生产建筑物中使用钢结构，但所有楼层的钢结构必须由耐火等级不低于45分钟的不燃物质保护，顶层除外;

　　d)用钢结构覆盖耐火等级为I、II级的公共建筑物的屋顶、地下室和地板，且钢结构由易燃物质或防火涂料保护，耐火等级不低于45分钟。对于十层以上的公共建筑物，钢结构必须由耐火等级不低于60分钟的防火材料保护。

　　耐火构造类型为II类的工业工程、公共工程、生产建筑的仓库的单层建筑物的主要木结构的耐火等级(分钟)如表3之规定。

　　在火或高温的影响下燃烧、闷烧或碳化，且在与火源隔离后仍然继续闷烧或碳化的物质。

　　在火或高温的影响下燃烧、闷烧或碳化，且在有火源的情况下继续燃烧、闷烧或碳化的物质。但是，在与火源隔离后，该物质将停止燃烧或闷烧。

　　构造部件和建筑物保持其耐火能力以及防止气体形成和防止气温升高到临界温度和火焰蔓延的能力的特性。

　　易燃物质(易燃蒸汽、气体和粉尘)在与氧化物之的混合物中受到火源影响会发生燃烧的下限或上限。

　　产品和状态或性质、方法、生产方式和消除潜在火灾发生的可能性的区域，以及采取有组织的措施和技术解决方案减少已发生的火灾的后果。

　　要求、措施、方式和方法的结合，以预防火灾，防止火灾的蔓延，确保扑灭火灾，消除人们的危险和伤害系数，以及使财产损失最小化。

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