近日，文化和旅游部印发了《游戏游艺设备管理办法》，旨在加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展。该《办法》自2020年1月1日起施行，《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》(文市函〔2015〕576号)同时废止。

　　一是落实党中央、国务院决策部署的需要。文化和旅游部按照党中央、国务院的决策部署，不断深化文化市场领域“放管服”改革，稳步扩大对外开放。2013年，将“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”的政策，在中国（上海）自由贸易试验区开放试验，并取得成效。2015年，原文化部按照《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）部署，印发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）及其附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》，将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的自由贸易试验区试点经验向全国推广。2018年，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，明确要求文化和旅游部完善游戏游艺设备分类，严格设备类型与内容准入。

　　二是解决现实管理问题的需要。目前游戏游艺设备管理依然存在一些突出问题：一是游戏游艺设备内容审核标准特别是宣扬赌博内容认定标准不够具体明确，地方在准入和执法监管时难以准确把握；二是进口游戏游艺设备管理政策尚需进一步明确；三是游艺娱乐场所内亲子互动娱乐的现实需求，需要我们加快实施游戏游艺设备分类管理政策，明确分类的标准，既防止未成年人沉迷，又能够保障未成年人正常娱乐的合法权益；四是抓娃娃机以及其他自助消费游戏游艺设备在商场和影院门口大量出现，需要纳入管理视野；五是对游戏游艺设备的监管仍然存在薄弱环节，需要创新监管方式，加强执法监管。

　　《游戏游艺设备管理办法》进一步加强了对审核主体和审核程序的规范，保障做到公开公平公正。一是内容审核标准更加具体。办法第五条提出了禁止的三种情形，包括禁止内容、安全隐患以及其他禁止情形，第六条明确将“具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的”“ 捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的”“ 、转盘机、跑马机等由系统自动决定游戏结果的”等认定为宣扬赌博的内容。二是建立游戏游艺设备审核专家团队。办法第九条规定，省级以上文化和旅游行政部门应当组建游戏游艺设备审核专家团队。三是建立审批前公示和异议处理机制。办法要求建立审批前公示制度，提高审批的透明度：省级文化和旅游行政部门应当将通过初步审核的游戏游艺设备的基本信息等在其官方网站上向社会公示七日，并要求建立相应的异议处理机制。四是按照“谁审批，谁公示”的原则，要求各地自行公布游戏游艺设备审批信息，供公众查询，文化和旅游部不再承担公布任务，强化审核机关的主体责任。五是对内容审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依法依规追究责任，违规批准的，文化和旅游部将依法责令其撤销。

　　近年来，经营者将抓娃娃机等游戏游艺设备从传统游艺娱乐场所向电影院门口、商场过道等场地进行布局，少则两三台，多则十几台。这些场所的使用面积等条件难以达到游艺娱乐场所准入条件，即使降低游艺娱乐场所的准入门槛，纳入游艺娱乐场所管理，那么设置几台甚至两台游戏游艺设备也得办理娱乐经营许可证以及消防、环保相关批准文件，就会造成过高的行政成本，不利于行业发展。为了引导促进新业态的健康成长，《游戏游艺设备管理办法》将这些分布式经营场所统称为其他经营场所，坚持包容审慎监管理念，创新监管方式，采取备案管理，纳入监管视线，并提出标明经营者真实名称、有效联系方式以及奖品概率等要求，切实保障消费者合法权益。